暗娼、吸毒人员、同性恋者，这些在常人眼里见不得光的人群，在艾滋病的传播中扮演着重要角色。政府要防艾，就必须对这些人群进行干预。但是，他们与政府工作人员势同猫鼠，总是处于追与躲的局面中。要接近这些难以解除的人群，防艾力量中的“草根”组织和非政府组织的优势就显现出来了。

　　第六轮全球基金艾滋病项目今年将投入100多万元，在广西共支持了27个防艾项目，全是针对“草根”组织和非政府组织的，利用他们的独特力量填补现有艾滋病防控项目的空缺。在北海，民间志愿者协会将为“流莺”提供行为干预。在南宁，民间组织碧云湖社区会着手组建男男同性恋QQ群防艾宣传网络。柳州“小树林”组织的目标是为受艾滋病影响的儿童开展社区关爱。